济宁市交通运输局

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市交通运输局坚持以习近平法治思想为指导，立足服务行业经济发展，高效能推进法治政府部门建设，为交通运输争先进位和高质量发展提供了法治保障。全国首部大运河岸线保护条例《济宁市大运河岸线保护管理条例》及全市首部“小快灵”地方性法规《济宁市客运出租汽车管理若干规定》先后施行，5个案例入选国家级典型案例，24个经验做法获省级推广，被省交通运输厅授予“2024年全省交通运输法治政府部门建设表现突出的基层集体”。现将具体工作情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，深化交通法治政府建设。一是学习贯彻习近平法治思想。坚持领导干部带头学，将习近平法治思想纳入党组理论中心组重点学习内容，组织专题学习、研讨3次。坚持全体职工跟进学，开展全系统习近平法治思想专题培训。二是扛牢第一责任。局主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，亲自部署推动客运出租汽车管理地方立法、“法治为民办实事”、“水上非现场监管”，亲自谋划交通强国山东示范区建设、低空经济高质量发展等重大行政决策，亲自协调督办多起历史遗留问题化解，发挥“头雁”示范表率作用。三是坚持事权法定。动态调整行政许可、行政处罚、行政强制等9类459项权责清单，逐一明确实施依据、权限层级等，确保法定职责必须为；依法制定“双随机、一公开”抽查事项12项、“互联网＋监管”事项88项，进一步厘清职责边界，压实监管服务责任。四是严格依法决策。加强规范性文件、合同等合法性审核程序，充分发挥法律顾问、公职律师作用，累计出具法律意见110余条；健全公平竞争审查机制，集中清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施4次。

（二）服务发展大局，持续优化法治营商环境。一是提升政务服务质效。构建高效政务服务体系，针对62个审批事项实施无差别受理、同标准办理、高质效审批，交通服务窗口完成办件4530件，网上可办率、按时办结率和满意率达100%。二是深化“一件事”改革。聚焦群众跨部门多证联办需求，落实好国家和省“大件运输”“开办运输企业”等7个“一件事”，持续打造集成服务改革新高地。《全省首家实施“内河转关”打造内陆城市对外开放桥头堡》入选2024年度全市“高效办成一件事”暨“民事无忧·企事有解·政事高效”创新实践典型案例。三是创新事中事后监管。高效实施“双随机、一公开”监管，累计抽查企业150家、项目6个，部门联合抽查比例55%；试点推行“跨部门综合监管”，构建涵盖8个部门的联席会议机制，实施系统性、集成式、一体化的协同综合监管，网络平台道路货物运输跨部门综合监管“揭榜挂帅”改革试点创新成果获全省推广，2个案例入选省级《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动优秀案例》。四是优化执法方式。动态调整、规范执行“不罚轻罚”事项36项，落实“轻微免罚、首违不罚”清单，优化“柔性执法”“说理式执法”措施，全市“不罚轻罚”案件595件次，减免企业、群众罚款金额60余万余元，持续优化营商环境，服务保障高质量发展。

（三）深化执法改革，严格规范公正文明执法。一是坚持内强素质。制定《关于提升交通运输执法质量三年行动实施方案》，提出五大方面15项任务措施，切实提高执法队伍能力素质。实施“学、考、评”一体化制度，开展法制教育暨执法技能培训、大队长培训班等教育活动50余场次，全员考试6轮，案卷评查7次，实现“理论+实战”双提升，组织申报的2个案卷分别荣获2024年全省交通运输行政执法优秀案卷、全市十佳优秀案卷。二是创新治超机制。积极推进“政府领导、部门联动、综合治理、源头管控与通行监管相结合”的治理机制，目前，全市公路平均超限率下降至0.18%，远低于2%的控制指标和全省均值，“高速公路治超一路三方六联工作办法”和“曲阜市人民法院交通运输行政和解工作室”入选全国“公路治超典型案例”。三是塑强法治队伍。着力提升执法队伍素质能力，推选优秀执法工作带头人，持续打造“巾帼交通智法工室”“交通运输行政和解工作室”服务品牌，配齐配强专业法治人员力量，重点攻坚部门治理难点堵点，依法行政主力军作用充分发挥。

（四）加强监督管理，健全行政权力制约监督机制。一是持续完善政务公开。积极主动地推进政府信息公开工作，通过官方网站、社交媒体平台、新闻发布会等多种渠道，全面、及时、准确地公开了包括交通基础设施建设、交通政策法规解读等在内的各类信息，2024年，在门户网站和微信公众号共推送信息1850条，依法依规办理依申请信息公开事件8件，无引起行政行为确认违法情形。二是践行新时代“枫桥经验”。落实好信访法治化年要求，共受理办理信访事项39批69人次，全系统信访形势持续平稳向好；聚焦12345、12328等热线群众诉求，扎实开展交通运输行业社会风险隐患整治，受理诉求累计2107件，完成周通报48期、月统计12期。我局在全省交通运输系统综合治理工作会议上作典型经验交流发言。三是依法履行复议、应诉职责。办理行政应诉案件1件，局主要负责同志出庭应诉率100%，无确认违法和败诉案件，尊重并执行人民法院生效裁判，无行政复议案件，有效维护了交通部门形象和公信力，组织工作人员旁听庭审2次。

（五）锚定守正创新，聚力打造法治建设品牌。一是创设巾帼释法说理普法品牌。依托“巾帼交通智法工作室”，组建普法宣讲团队，打造交通普法新品牌，全力推动普法工作提能级、上水平。全年开展民法典、安全生产法等法治专题讲座10余次，组织法治进企业、场站等活动50余场次，惠及企业群众逾万人。《打造巾帼宣讲团队 创新普法释法宣传》入选全省交通运输系统普法典型。二是深化信用交通建设。健全交通运输信用体系建设工作机制，打造信息归集、信用承诺、信用评价、信用奖惩、信用宣传“五位一体”的信用交通体系。拓展“信易＋”品牌，积极推行“信用+维修”“信用+驾培”等惠企便民措施，更多的企业群众享受到信用红利。目前，全市交通运输系统9家单位先后获评省级“信用交通”创建典型单位，创建数量位居全省第1位。三是创新实施“数治”监管。建设完成治超非现场技术监控设施57处，位居全省前列，基本形成覆盖国省道、辐射县乡道、兼顾重要货源点的治超非现场执法检测网络。“水上非现场执法”建设渐见成效，云执法平台先后获得市、省2024年“数据要素×”大赛一等奖，并以全省机关赛道并列第一名的成绩晋级全国总决赛，同时入选交通运输部“四基四化”建设典型案例和全省交通运输行政执法领域数据创新典型应用场景。

二、存在的不足及原因分析

2024年，在推进法治政府建设上存在一些短板和不足，主要表现在以下三个方面：一是交通法治建设仍有待加强。法律专业人才稀缺、单位公职律师数量较少，公职律师职能作用发挥尚需加强。基层交通法治建设偏弱，对法治工作缺乏系统性认识。二是执法规范化水平还需提升。执法队伍存在年龄老化、专业知识结构不合理的问题；“执法为民”理念有待加强，“说理式执法”柔性执法落实不到位；基层执法存在事实不清、证据不全、用法不准、执法程序不正确、文书制作不规等问题。三是政务服务效能有待提升。部分政务服务事项办理时存在研究不够深入、业务不够熟练和过程不够规范的情况，审批效能仍有很大提升空间。

三、2025年工作打算

（一）统筹抓好法治政府部门建设。深入学习贯彻习近平法治思想及法治建设“一规划两纲要”部署要求，聚焦行业重点领域和关键环节，推动法治政府部门建设各项工作走深走实。充分发挥地方性法规在交通运输行业高质量发展中的重要作用，高质量推动《济宁市大运河岸线保护管理条例》《济宁市客运出租汽车管理若干规定》落地见效。严格落实合法性审核，研究制定《重大执法决定法制审核办法》，充分发挥单位法律顾问、公职律师专业作用，确保各项决策依法合规。加强对县级交通运输主管部门的业务指导，推动全市交通法治工作共同提升 。深化推进“八五”普法，创新普法形式，打造法治交通宣传品牌。

（二）持续提升执法规范化水平。深化行政执法“三项制度”落实，持续发力“四基四化”建设，推动执法人员素质能力提升，将新修订的、新兴行业的法律法规纳入学习清单，结合案例分析、模拟执法等方式，增强执法人员对法律条文的实际运用能力。落实“说理式执法”，推进“三书”同达，规范《行政合规建议书》使用。优化“综合检一次”，抓实涉企联合检查平台应用，加快推进“扫描入企”。推广“教科书式执法”经验做法，整治涉企执法领域突出问题，全面开展规范涉企执法专项行动。拟定重大执法决定法治审核目录清单、重大处罚案件集体讨论制度，定期发布指导案例，优化调整执法文书格式范本，切实提升执法案卷制作质量。

（三）系统推进行业营商环境优化。理顺政务服务运行机制，加强窗口服务、人员管理，防范履职风险。扎实推进“一件事”改革，抓好对标提升、“走流程”、宣传推广等工作，结合交通运输工作实际，积极储备新一批“一件事”事项。强化信用引导行业发展作用，动态调整企业信用风险等级，持续开展分级分类差异化监管，探索创新“信易＋”产品。充分发挥营商环境专班效能，更新出台新一批优化营商环境具体工作措施，积极做好惠企政策向上争取相关工作。加大“营商环境体验”等活动开展力度，丰富宣传渠道，实现政策直达快享，诉求广泛收集，推动企业诉求全闭环、精准化解决。

济宁市交通运输局

  2025年2月10日