5.1.2 农村公路

农村公路发展的思路是：以科学发展观为指导，以老油路和危桥改造、农村公路通畅工程建设为重点，进一步加快农村公路建设步伐，不断完善农村公路路网结构，为全市农村经济和社会发展提供良好的交通条件。同时，按照建管养并重的指导思想，建立稳定的养护资金来源渠道，强化农村公路的日常管理和预防性养护，不断提高农村公路管理养护水平，促进农村公路可持续发展。

“十三五”期间，重点实施6项工程：

（1）农村公路安全生命防护工程。确保2016年底完成县乡公路安全防患治理，全力打造更加安全畅通舒适的公路交通环境。

（2）“户户通”道路硬化工程。在2015年全市“户户通”工程建设的基础上，除规划拆迁、撤村并点、压煤搬迁的三种情况村庄外，全市符合条件的行政村实现“户户通”全覆盖。

（3）第三批网化县工程。济宁市共有11个县级行政区划，目前以完成7个县市的村级公路网化示范县建设，“十三五”期间完成任城区、兖州区、微山县、鱼台县的网化建设，农村交通条件将得到彻底改善。

（4）老油路改造工程。“十三五”期间，改造老油路约2000公里，使农村公路通行质量不断提高。

（5）危桥改造工程。针对济宁内河水系发达，桥梁众多，危桥数量相对较多的实际，对农村公路现有危桥进行排查梳理，加快危桥的改造步伐。

5.2水运运“十三五”发展规划目标

（1）水运“十三五”总体目标

按照《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发[2011]2号）、《山东省人民政府关于贯彻国发（2011）2号文件加快内河水运发展的意见》（鲁政发[2011]48号）等有关文件精神，依据腹地经济社会和交通运输发展需求，以及济宁市委、市政府“打造鲁西科学发展高地”、“争当淮海经济区、京杭运河水系排头兵，冲刺全国内河港航先进行列”的发展定位，从港航基础设施、船舶和运输服务、支持保障系统等方面，研究提出“十三五”期济宁市内河水运发展的总体目标是：

到2020年，初步形成干支畅通、联运高效、安全绿色的“一干两线八支贯通、八区三枢纽联动”的济宁市内河水路运输体系，为打造鲁西南综合交通枢纽、促进淮海经济区和京杭运河流域经济发展提供支撑保障。

（2）具体目标

航道：形成干支成网、畅通高效的“一干两线八支”京杭运河航道网，“一干”即京杭运河干流，“两线”为湖东、湖西航道两条线，“八支”为洙水河、白马河、老万福河、新万福河、北大溜、郓城新河、复兴河、泉河。三级及以上航道里程449.8公里，高等级航道达标率100%，京杭运河干线航道整体通过能力明显提升，水运服务范围大幅延伸。

港口：形成结构更加优化、与其它运输方式有机衔接、枢纽功能凸显、辐射能力显著增强的“一港八区三枢纽”现代化港口体系，“一港”即济宁港，“八区”为梁山港区、汶上港区、嘉祥港区、主城港区、邹城港区、微山港区、金乡港区和鱼台港区八大港区，“三枢纽”以散货运输为主的嘉祥港区祥城作业区、梁山港区寿张集作业区两大铁水联运枢纽作业区和以集装箱运输为主的主城港区龙拱河作业区，有力支撑淮海经济区建设、晋煤转运和沿运河城市发展。货物吞吐量达到8300万吨，客运吞吐量达到220万人次。

运输：运输船舶技术水平明显提高，货运船舶标准化率达到85%，船舶平均吨位达到850吨，船舶技术先进、节能环保，船舶单位能耗下降率（较2015年）为6%。运输高效便捷，水运量达到7500万吨。

支持保障：形成比较完善的安全监管、应急救助体系和管理服务系统，航道航标、锚地、水上服务区、LNG加注站等航运配套设施完备，一干两线、主要水域监管应急救助全覆盖，信息化水平大幅提升。

5.3公共交通

5.3.1 公共交通“十三五”发展规划目标

充分体现公交优先，建立快速公交为骨干、常规公交为主体、步行+自行车+出租车为补充的多模式一体化公共交通体系，引导小汽车出行向公共交通转移，加快确立公共交通在城市客运体系中的主导地位和优先地位。到2020年，济宁“五区”行政村实现公交全覆盖，都市区内部全部开通城际公交和快速公交，线路和站点设置更加合理，公交分担率不断提高。

“十三五”期间，规划济宁市区3条快速公交线路，7条公交专用车道。预计“十三五”末，济宁市区公交车辆总规模达到2000标台；公交线网密度达到2.7 km/km²；公交站点覆盖率300m半径达到80%，500m半径达到100%；公共交通机动化出行分担率达到25%。

公交车辆发展

发展目标：根据城市总体规划中预测的人口规模及《山东省人民办公厅关于优先发展公共交通的若干意见》中提到的要求，济宁市“十三五”公共交通发展规模目标为城市万人拥有公共交通车辆达到15标台。

在公交车辆配置上，力求“十三五”期末公共汽(电)车进场率达到70%以上；绿色环保型公共交通车辆快速发展，新增公共交通车辆全部符合国家规定的排放标准，清洁能源和新能源公共交通车辆的比重达到60%以上。

公交场站与枢纽建设

预计“十三五”期末，全市新建成18个公交场站及枢纽站，其中包括14个城市公交枢纽，4个城乡公交换乘枢纽。

5.4客货运场站及物流园区

客货运场站及物流园区是综合交通运输网的重要组成部分，是衔接多种运输方式，辐射一定区域的客、货运转运中心。推进客货运场站及物流园区的发展，是促进交通整体效率和服务水平、降低物流成本的必然途径，是优化运输结构实现交通战略转型的迫切需要，是集约利用资源、节能环保的客观要求。

按照客运无缝衔接、货运多式联运的要求，加强以客运为主的枢纽一体化衔接，完善以货运为主的枢纽集疏运功能。客运无缝衔接，将公共交通、私人交通等设施与干线铁路、城际铁路、干线公路、机场等紧密衔接，建立主要单体枢纽之间的快速直接连接，使各种运输方式有机衔接。鼓励采取开放式、立体化方式建设枢纽，尽可能实现同站换乘，优化换乘流程，缩短换乘距离。货运多式联运，依托港口、公路、铁路货运场站等进行整合提升，强化货运枢纽的集疏运功能，打造一批公、铁、水联运的综合枢纽，提高货物换装的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。统筹货运枢纽与产业园区、物流园区等的空间布局。济宁市在未来，将形成公路、铁路、水运、航空各方式衔接的客货运场站及物流园区全面协调发展的良性局面。

5.4.1客运场站

未来济宁市“十三五”期间将布局济宁汽车总站、济宁汽车北站、曲阜汽车站、嘉祥汽车站、济宁客运西站、曲阜高铁汽车站六个公路客运一级站点为客运核心；以兖州汽车站、邹城汽车站、汶上汽车站、梁山汽车站、泗水汽车站、金乡汽车站、鱼台汽车站、微山汽车站、汶上汽车西站、邹城游客集散中心十个公路县乡客运站，鲁南高铁济宁综合客运枢纽、兖州综合客运枢纽、泗水南站综合客运枢纽、嘉祥综合客运枢纽、曲阜南站综合客运枢纽、曲阜东城际站综合客运枢纽等六个鲁南客运专线配套公铁联运综合客运枢纽和济宁机场综合客运枢纽为节点。在十三五末期，济宁将形成“六核心多节点”的客运场站布局。

随着鲁南高铁客运通道济宁段可研方案的进一步确定，为了如何更好地处理因鲁南高铁建设而带来的客运集疏运需求，在鲁南高铁各铁路站点旁布局客运站，实现公路、铁路换乘的无缝衔接。同时，为了配合济宁民用机场建设，整合旅客资源，提高济宁机场的竞争优势，拟于济宁机场旁设置济宁机场综合客运枢纽，衔接公路、航空两种运输方式，为机场换乘提供便利。 

六、发展展望和保障措施

6.1 发展展望

根据山东省及济宁市经济社会发展的战略设想、奋斗目标和总体要求，结合山东省综合运输网中长期发展规划，预计到2020年，济宁市综合客货运枢纽将不断完善，形成完善的公路网和铁路网，内河航道的建设发展进一步加强，干线公路覆盖所有重点乡镇，农村交通条件显著改善。公路交通发展充分、运行高效、服务优质、安全环保，为济宁市率先全面建成小康社会战略目标及打造鲁西高地征程奠定坚实基础。

6.1.1 交通运输规模

到2020年，济宁市将基本建成“安全、高效、优质、智慧”的现代化公路网络体系，全市农村公路通车里程达1.8万公里，力争实现所有具备条件的自然村通硬化路面，逐步建成与全市国民经济及社会发展相适应，同时也将建成与其他各种运输放相协调的安全、畅达、高效的铁路网，并适当超前。水运方面，将初步形成干支畅通、联运高效、安全绿色的“一干两线八支贯通、八区三枢纽联动”的济宁市内河水路运输体系，为打造鲁西南综合交通枢纽、促进淮海经济区和京杭运河流域经济发展提供支撑保障。公共交通方面，济宁“五区”行政村实现公交全覆盖，都市区内部全部开通城际公交和快速公交，线路和站点设置更加合理，公交分担率不断提高。

到2030年，航空方面将形成“3干13支”的民用运输机场总体格局。

6.1.2 交通运输通达性

2020年，实现县县通高速，形成中心城区新的绕城环线， “二区二市七县”实现一级公路连接，县（市、区）中心城区到重点乡镇全部实现二级以上公路相连，农村公路通达所有建制村和新型农村社区；济宁港各作业区实现水路、公路集疏运；公交站点市区500米范围内覆盖率不小于85%，具备条件的建制村通客车率100%。

6.1.3 交通运输时效性

2020年，济宁主城区至各县（市）基本实现一小时生活圈；“二区二市”区际30分钟通达；县（市、区）驻地30分钟内到达高速；基本实现重点乡镇、旅游景区、产业园区15分钟内上国省道，县市15分钟内上普通国道。

6.2. 促进交通可持续发展

科技进步和信息化发展势头迅猛，科技创新孕育新突破，物联网、云计算等新一代信息技术的出现，将极大地促进人类社会的发展进步。按照区域协同发展和交通一体化建设的要求，济宁综合运输规划要以科技进步为引领，强化科技创新，加强科技成果推广和应用，推进交通信息化建设，大力发展智慧交通，提升交通运输的现代化水平，加快转变发展方式，发展现代交通运输业。

——强化科技标准化建设。智能交通建设要求推进技术标准制修订和宣贯实施，促进标准化建设的协同管理，加强现代物流、道路运输、建设养护、内河船舶、城市客运、智能交通、交通信息化、安全保障、节能环保、邮政服务等技术标准的制修订，积极推进交通运输国际标准化工作，促进交通运输标准化建设质量与应用水平的有效提升。另外，济宁需完善交通运输产品质量抽查、质量认证工作，提高交通产品质量监督水平。

——加强管理服务系统建设。深化各运输方式管理服务应用系统建设，完善公路养护管理、收费管理、路政管理、交通情况调查等系统，并加强联网管理和集成应用。济宁需进一步深化道路运输新系统联网工作，推进水路运输信息系统、港口管理信息系统联网工作；在加快建设济宁机场的同时，需同时推进民航电子政务技术平台、民航综合信息平台以及民航网络与信息安全保障系统；完善行政许可在线办理平台，开展路政管理、运政管理、港政管理等交通行政许可的“一站式”服务。

——加强公众出行信息服务系统建设。公交智能化是智能交通的重要组成部分，智能公交系统的建立与发展，对于解决目前公交存在的问题，提高公交管理水平和工作效率，改善公交服务质量，带动相关产业的发展，促进经济增长，都具有重要的意义。根据目前智能公交技术发展的成熟度、公交系统改善的价值及济宁已建立的智能公交基础，规划济宁智能公交发展的主要方向为公交信号优先技术、公交乘客信息系统、智能交通调度系统及IC卡公交电子收费系统，加快建设覆盖城乡的公共交通信息服务系统，鼓励和引导社会力量广泛参与，培育济宁公共交通出行信息服务产业的健康发展。

——促进科技成果推广应用。紧密结合各运输方式实际需求，加强基础设施建设、运输组织优化、智能交通、资源节约、环境保护、安全保障等重点领域的成果推广应用，包括联网不停车收费技术、船舶交通监管技术、物流公共信息服务平台技术、多式联运组织优化技术等。

——深化交通科技体制改革，促进交通科技资源的高效配置和综合集成，形成行业科技发展协调一致、分工合作和紧密联系的机制。围绕提高管理水平、工程质量、工作效率，加快交通事业发展，按照“以人为本、需求引导、强化创新、重点突破”的基本方针，对交通发展急需解决的技术问题及时组织开展科技攻关和技术开发，增强科技创新能力，加快科技成果的转化，同时不断推广、应用国内外的新技术、新材料、新工艺、新方法，加大交通建设的技术含量，提高交通基础设施的建设水平。

——实施人才战略，加快人才培养。牢固树立人才资源是第一资源的理念，加强人才战略规划，创新工作机制，大力加强职业教育、职业培训，持续提升从业队伍素质，形成数量充足、素质优良、结构合理的行业人才队伍。

——加强行管队伍建设。各级交通行管部门要加强全员学习和培训，认真学习党的方针政策，全面掌握国家法律、法规、行业管理知识和科技知识。提高依法办事的能力、驾驭复杂局面的能力、科学组织管理的能力、创造性开展工作的能力，以更好地适应新形势、新阶段、新任务对交通行业管理工作的新要求。探索和创新行业管理体制和机制，研究制定加强机制体制建设的意见和办法，使行业管理工作更加适应交通事业发展的客观要求。把党风、政风、行风建设放在更加突出的位置，切实维护好人民群众的根本利益，努力打造一支廉政、高效的行管队伍。大力加强行业精神文明建设，在全行业形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，进一步提升全行业的精神文明程度。

                                   济宁市交通运输局

2016年8月